章建華:加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系

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2022-04-01    來(lái)源:人民日?qǐng)?bào)

能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力源泉,對(duì)國(guó)家繁榮發(fā)展、人民生活改善和社會(huì)長(zhǎng)治久安至關(guān)重要。黨的十八大以來(lái),面對(duì)錯(cuò)綜複雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì),以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì),創(chuàng)造性提出了“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略和“能源強(qiáng)國(guó)”新目標(biāo),為新時(shí)代我國(guó)能源高質(zhì)量發(fā)展指明了方向、開(kāi)闢了道路。日前,《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》已經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意並印發(fā)實(shí)施。 “十四五”時(shí)期,要加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系,建設(shè)能源強(qiáng)國(guó),全力保障國(guó)家能源安全,助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo),支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握能源發(fā)展形勢(shì)

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻複雜變化。全面準(zhǔn)確把握國(guó)際國(guó)內(nèi)能源發(fā)展形勢(shì),是做好“十四五”時(shí)期能源工作的前提和基礎(chǔ)。

全球能源供需版圖深度調(diào)整。當(dāng)前,國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局進(jìn)入動(dòng)盪變革期,世界經(jīng)濟(jì)復(fù)甦進(jìn)程中風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)累積,全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。能源消費(fèi)重心東傾、生產(chǎn)重心西移,亞太地區(qū)成為能源需求增長(zhǎng)的主要地區(qū),北美地區(qū)原油生產(chǎn)增量佔(zhàn)全球增量的比重超過(guò)80%,世界能源多極化供應(yīng)格局進(jìn)一步凸顯。

綠色低碳成為能源發(fā)展主旋律。技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)新能源躍升發(fā)展,近5年可再生能源提供了全球新增發(fā)電量的60%左右。全球應(yīng)對(duì)氣候變化開(kāi)啟新征程,超過(guò)130個(gè)國(guó)家和地區(qū)提出了碳中和目標(biāo),加快能源低碳轉(zhuǎn)型已成為世界各國(guó)共識(shí)。我國(guó)能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到16.6%左右。 “十四五”時(shí)期是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期,能源發(fā)展轉(zhuǎn)型任務(wù)更加緊迫。

創(chuàng)新引領(lǐng)能源發(fā)展作用更加凸顯。全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起,新能源、非常規(guī)油氣、先進(jìn)核能、新型儲(chǔ)能、氫能等新興能源技術(shù)以前所未有的速度加快迭代,成為全球能源轉(zhuǎn)型變革的核心驅(qū)動(dòng)力。近年來(lái),我國(guó)能源科技創(chuàng)新能力顯著提升,新能源和電力裝備製造能力全球領(lǐng)先,各類(lèi)新模式新業(yè)態(tài)不斷湧現(xiàn)。 “十四五”時(shí)期,亟須加快推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化,進(jìn)一步激發(fā)能源創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能。

能源安全保障任務(wù)依然艱鉅。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展,我國(guó)形成了煤炭、石油、天然氣、非化石能源多輪驅(qū)動(dòng)的能源供給體系,有力保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生用能需求。同時(shí),我國(guó)能源安全新舊風(fēng)險(xiǎn)交織,油氣資源短板長(zhǎng)期存在,區(qū)域性、時(shí)段性能源供需緊張問(wèn)題時(shí)有發(fā)生,網(wǎng)絡(luò)安全等非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)日益突出,做好能源安全保障工作尤為重要。

深入貫徹黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)能源發(fā)展的各項(xiàng)要求

“十四五”時(shí)期,能源發(fā)展要堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記提出的“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略為根本遵循,全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系的總體思路和具體要求。

關(guān)於國(guó)家安全戰(zhàn)略的要求。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào):“必須堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),樹(shù)立底線思維”。安全是發(fā)展的前提,發(fā)展是安全的保障。 “十四五”時(shí)期,能源發(fā)展必須落實(shí)總體國(guó)家安全觀,立足以煤為主的基本國(guó)情,堅(jiān)持先立後破、通盤(pán)謀劃,以保障安全為前提構(gòu)建現(xiàn)代能源體系,協(xié)同推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型與供給保障,著力築牢國(guó)家能源安全屏障。

關(guān)於生態(tài)文明建設(shè)的要求。能源活動(dòng)是碳排放的主要來(lái)源,推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。黨的十九大將能源發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的重要方面,強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)綠色發(fā)展,推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命,構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系,滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議把碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體佈局。 “十四五”時(shí)期,能源發(fā)展必須堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路,穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)能源生產(chǎn)消費(fèi)模式綠色低碳變革,助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

關(guān)於創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的要求。黨的十九屆五中全會(huì)《建議》對(duì)創(chuàng)新作出專(zhuān)章部署,並放在各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)的首位,充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)以改革促創(chuàng)新、以創(chuàng)新促發(fā)展的高度重視。 “十四五”時(shí)期,能源發(fā)展必須堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,以實(shí)現(xiàn)能源科技自立自強(qiáng)為目標(biāo),以完善能源科技創(chuàng)新體係為依托,著力增強(qiáng)能源科技創(chuàng)新能力,提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

關(guān)於區(qū)域協(xié)調(diào)和民生保障的要求。我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)逆向分佈特徵明顯,中東部地區(qū)能源消費(fèi)量佔(zhàn)全國(guó)比重超過(guò)70%,而重要能源基地主要分佈在西部地區(qū)。 “十四五”時(shí)期,能源發(fā)展必須優(yōu)化開(kāi)發(fā)利用佈局,發(fā)揮能源富集地區(qū)戰(zhàn)略安全支撐作用,加大能源就近開(kāi)發(fā)利用,提高資源配置效率,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí),堅(jiān)持民生優(yōu)先、共享發(fā)展,著力提升能源普遍服務(wù)水平,推動(dòng)能源發(fā)展成果更多更好惠及廣大人民群眾。

關(guān)於治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。經(jīng)過(guò)多年探索創(chuàng)新,我國(guó)能源體制改革“四梁八柱”主體框架基本確立,體制機(jī)制初步完善,但總體上仍跟不上能源轉(zhuǎn)型變革的步伐。 “十四五”時(shí)期,能源發(fā)展必須堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向,著力完善能源發(fā)展法治保障,破除制約能源高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙,全面提升能源治理效能。

關(guān)於高水平對(duì)外開(kāi)放的要求。能源國(guó)際合作是國(guó)際交流合作的重要組成部分,我國(guó)已成為世界第一大能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó),國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)的期待和倚重不斷增加。 “十四五”時(shí)期,能源發(fā)展必須落實(shí)全球發(fā)展倡議,堅(jiān)持以共建“一帶一路”為引領(lǐng),聚焦實(shí)施更大範(fàn)圍、更寬領(lǐng)域、更深層次能源開(kāi)放合作,推動(dòng)形成互利共贏的國(guó)際合作格局,努力實(shí)現(xiàn)開(kāi)放條件下的能源安全。

採(cǎi)取有力舉措全面構(gòu)建現(xiàn)代能源體系

為貫徹落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略,“十四五”時(shí)期能源發(fā)展要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題,以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力,以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民對(duì)美好生活的需要為根本目的,推動(dòng)現(xiàn)代能源體系建設(shè)取得重要進(jìn)展。

全方位提升能源安全保障能力。增強(qiáng)憂患意識(shí),堅(jiān)持底線思維,防範(fàn)化解能源發(fā)展面臨的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),重點(diǎn)加強(qiáng)“兩個(gè)能力、一個(gè)體系”建設(shè),增強(qiáng)能源供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和安全性。提升能源戰(zhàn)略安全保障能力,通過(guò)加大國(guó)內(nèi)油氣勘探開(kāi)發(fā)力度、提升儲(chǔ)備能力、加強(qiáng)能源國(guó)際合作等途徑,多措並舉增強(qiáng)油氣供應(yīng)保障能力。增強(qiáng)能源系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行能力,發(fā)揮好煤炭煤電安全托底保障作用,化解區(qū)域性、時(shí)段性能源供需矛盾。健全能源安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系,強(qiáng)化特大城市、核心區(qū)域和重要用戶的電力安全保障,佈局一批堅(jiān)強(qiáng)局部電網(wǎng),防範(fàn)化解非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)。

打造清潔低碳能源生產(chǎn)消費(fèi)體系。以主要用能行業(yè)消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為牽引,以能源清潔供應(yīng)保障為支撐,協(xié)同推進(jìn)能源消費(fèi)和供給革命。實(shí)施可再生能源替代行動(dòng),加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)電光伏基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。積極穩(wěn)妥發(fā)展水電、核電,開(kāi)工建設(shè)一批重大工程項(xiàng)目。推動(dòng)終端能源消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí),完善能耗“雙控”制度,重點(diǎn)控制工業(yè)、建築、交通等行業(yè)化石能源消費(fèi)。構(gòu)建新型電力系統(tǒng),逐步提高新能源佔(zhàn)比,健全以綠電消費(fèi)為導(dǎo)向的市場(chǎng)機(jī)制,全面推進(jìn)電能替代。

推動(dòng)區(qū)域城鄉(xiāng)能源協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,優(yōu)化能源開(kāi)發(fā)利用佈局。加快西部清潔能源基地建設(shè),實(shí)施“風(fēng)光水(儲(chǔ))”“風(fēng)光火(儲(chǔ))”等多能互補(bǔ)工程。提升中東部地區(qū)本地能源自給率,加快發(fā)展分佈式新能源、沿海核電、海上風(fēng)電等。強(qiáng)化區(qū)域間資源優(yōu)化配置,充分挖掘存量通道的輸送潛力,新建輸電通道可再生能源電量比例原則上不低於50%。提升城鄉(xiāng)能源普遍服務(wù)水平,聚焦?jié)M足人民生產(chǎn)生活用能需求,完善城鄉(xiāng)供能基礎(chǔ)設(shè)施,支撐新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

提升能源產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力。努力實(shí)現(xiàn)能源科技自立自強(qiáng),提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。鞏固提升能源產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力,立足我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),鍛造能源技術(shù)裝備長(zhǎng)板。推動(dòng)能源技術(shù)與現(xiàn)代信息、新材料、先進(jìn)製造技術(shù)深度融合,探索能源生產(chǎn)和消費(fèi)新模式。完善能源科技創(chuàng)新體系,整合優(yōu)化科技資源,實(shí)行“揭榜掛帥”等製度,引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)資本投資於能源科技創(chuàng)新領(lǐng)域。

增強(qiáng)能源治理效能。完善能源法律法規(guī)體系,全力推進(jìn)能源法制定工作,加快電力法、煤炭法、石油儲(chǔ)備條例等製修訂。健全能源轉(zhuǎn)型市場(chǎng)化機(jī)制。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,統(tǒng)籌推進(jìn)電力、油氣等領(lǐng)域改革。重點(diǎn)聚焦系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力、綠色能源消費(fèi)、綜合能源服務(wù)和新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展等方面,推動(dòng)機(jī)制建設(shè)取得新突破。深化能源領(lǐng)域“放管服”改革,針對(duì)增量配電網(wǎng)、油氣勘探開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)氣能力建設(shè)等領(lǐng)域市場(chǎng)化改革存在的難點(diǎn)堵點(diǎn),加大改革力度,充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力,持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

開(kāi)拓能源合作共贏新局面。堅(jiān)持維護(hù)開(kāi)放條件下的能源安全,共建“一帶一路”能源合作夥伴關(guān)係,穩(wěn)步擴(kuò)大“朋友圈”,深入推進(jìn)與主要能源資源生產(chǎn)國(guó)的務(wù)實(shí)合作,加強(qiáng)與周邊國(guó)家能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。深化能源綠色合作,發(fā)揮我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),鞏固和拓展與相關(guān)國(guó)家綠色發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接,建成一批綠色能源合作項(xiàng)目。積極參與全球能源治理體系改革和建設(shè),加強(qiáng)與主要能源國(guó)際組織的交流合作,在聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織等多邊框架下講好中國(guó)能源故事。

藍(lán)圖已經(jīng)繪就,使命催人奮進(jìn)。做好“十四五”時(shí)期能源發(fā)展改革工作,任務(wù)艱鉅而繁重。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)粤?xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,克難奮進(jìn)、開(kāi)拓進(jìn)取,以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭努力開(kāi)創(chuàng)能源低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展新局面。


(作者為國(guó)家能源局黨組書(shū)記、局長(zhǎng))


(轉(zhuǎn)自《人民日?qǐng)?bào)》)